Los Sistemas Administrativos y el Sector Público (Parte 2)

Actualmente, la norma central que regula los sistemas administrativos de manera general es la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158). Esta Ley Orgánica señala que existen dos tipos de sistemas: los sistemas funcionales y los sistemas administrativos.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ratifica que los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso (artículo 46).

En este camino, la LOPE ha hecho un esfuerzo importante, al señalar específicamente los sistemas administrativos existentes:

Anunciando nuevos proyectos

Aportes para la Comisión Presidencial de Integridad (parte 2)

El problema de agencia, que tiene como su expresión máxima a la corrupción se produce por los siguientes elementos:

a) Divergencia de intereses entre la ciudadanía y los servidores civiles (los que dirigen, administran y manejan el Estado). Esto lleva a que los servidores civiles (en todos sus niveles) privilegien su propio interés, poniendo en segundo lugar los intereses estatales, ciudadanos y de la sociedad.

b) La conducta oportunista que pueden desarrollar los servidores civiles (desde los funcionarios del más alto nivel hasta el último servidor).

c) La asimetría de información existente, que va en beneficio de los servidores civiles y, en contra de la ciudadanía.

d) El traslado de costos que originan los servidores civiles con su conducta. Los servidores civiles se benefician de acciones que realizan (como la corrupción), pero no asumen los costos de ellos. Dichos costos son “socializados”, son trasladados a la ciudadanía.

e) El problema de “acción colectiva” que afecta a los ciudadanos. Esto determina que no tengan interés en participar en asuntos estatales, en informarse, en participar, en controlar o en tomar algún tipo de acción. Esta inacción deja un mayor margen de acción a los servidores civiles (administradores). Por tanto, mayor oportunidad de abuso y de cometer actos de corrupción.

La primacía del ciudadano en el Estado. Para que la Administración Pública lo tenga presente siempre.

En este artículo queremos poner en relieve la primacía del ciudadano en el Estado y frente a la Administración Pública. Este es un artículo que no debería escribirse porque pareciera que estamos diciendo algo evidente.

 

Desde el Derecho Constitucional se señala que el Estado ha surgido como una organización política creada, fundada o constituida por los ciudadanos (la Nación o el pueblo); destinada a asegurar, proteger o promover el bien común o, el bienestar general de todos aquellos que se encuentran dentro de su territorio (la ciudadanía, el pueblo). Esto quiere decir, que el Estado tiene un rol instrumental. No es un fin en sí mismo. Está hecho para servir al ciudadano y sus intereses.

 

Este aspecto es señalado por ejemplo por Dromi (en su libro Derecho Administrativo). Este autor establece que la causa final del Estado, es decir, su causa orientadora, su objetivo; es el bien común (de sus ciudadanos). Citando jurisprudencia de la Corte Suprema Argentina, Dromi señala que el Estado debe desempeñarse como “agente”, “custodio” de ese bien común. 

 

Nuestra propia Constitución Política no es ajena a esta visión del ciudadano y del Estado:

Presentación - Claves para una Gestión Pública Eficaz

Presentación
CLAVES PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA EFICAZ
Ciudad de Lima (Perú) 29 de Noviembre de 2014

Invitación - Claves para una Gestión Pública Eficaz

Entendiendo el funcionamiento del sector público

La administración en el sector público nacional difiere sustancialmente de la forma de gestión de las empresas privadas y constituye una especialidad particular. Lograr un eficaz desempeño en el Sector Público dependerá de poder entender en toda su amplitud, las muchas variables que componen la naturaleza de este tipo de gestión. Este conocimiento es fundamental para lograr una gestión pública exitosa, que obtenga resultados y que permita desarrollar proyectos efectivamente. También resulta clave para desarrollar con éxito negociaciones con el Estado y para el acceso a cargos públicos. En este evento se van a tratar las diferencias y particularidades que caracterizan al Sector Público y la gestión pública. Se determinarán los elementos claves de las reglas de funcionamiento del Estado, particularmente; los sistemas administrativos.