domingo, 17 de febrero de 2019

Yo nací en un mundo analógico!!!! (Parte 2)



A mediados de los 90’s las computadoras se empiezan a generalizar (fijas: en casas y oficias) y digital: diskettes y CD roms. Todo lo que estaba en cientos o miles de libros, en formato digital, en esos pequeños artefactos.

Luego, llega el correo electrónico y no mucho tiempo después, el internet (www: worldwide web). Esto cambió el mundo. Toda información, rápidamente disponible en nuestras computadoras, a través de páginas web.

Hoy, más de 20 años después tenemos mucho internet, que nos da acceso a páginas web, blogs, aplicaciones, redes sociales. Tenemos internet por todos lados (WIFI) y dispositivos para usarlo: tablets, ipads y smart phones. Mucha información y acceso instantáneo a ella.

¿Cómo explicar esto?

Creo que se puede explicar lo sucedido desde la teoría de redes, el cambio tecnológico y el desarrollo de las telecomunicaciones.

Los grupos humanos como redes. La interacción de las personas puede ser analizada desde la teoría de redes. Las personas se agrupan o nuclean en base a algún factor (familia, amistad, pertenencia a un grupo). Ese factor es elemento que los enlaza. Desde esa perspectiva, podemos decir que existe una red (ver gráfico).

miércoles, 13 de febrero de 2019

Yo nací en un mundo analógico!!! (parte 1)

Quienes son de mi generación (o sea, la generación X) hemos visto cambiar el mundo. Empezamos analógicos y hoy, vivimos en un mundo hiper digital. El cambio es radical, brutal. Por eso quisiera hacer una reseña en clave temporal, para ubicar y contrastar y tratar de entender, lo que vivimos hoy con las computadoras, el intenet y el mundo digital.

Mis primeros recuerdos sobre la información, sobre cómo adquirir información los tengo en la televisión y los periódicos impresos (qué curioso tener que hacer esa precisión, hoy, en un mundo digital). También, en la radio.

Recuerdo como era el mundo en los años 70’, mi niñez. Televisión en blanco y negro, que funcionada de 6 de la tarde a las 11 de la noche, con tres canales de televisión; uno de ellos estatal.

Mucha de la información que consumían las personas comunes y corrientes venía de los periódicos y las revistas, de periódicos que salían una vez al día (aunque mi abuelo alguna vez me dijo que antes habían dos ediciones diarias). Revistas que eran semanales, quincenales o mensuales.

En mi casa mi abuelo compraba todos los días el periódico ….. El Comercio. Con el aprendí a leer el diario todos los días. Alguna vez le pregunté por qué no compraba otros diarios y me dijo que El Comercio era el mejor, porque tenía muchos años en el mercado. Así era el consumidor en esa época.

La televisión tenía básicamente dibujos animados, series, telenovelas, el noticiario de la noche y luego, alguna serie o programa de lo que se llamaba “trasnoche”. Tengo en mi mente el día que el Ministro Silva Ruete anunció un paquetazo económico. Era el año 1978 o 1979. Apenas habló, mi papá salió volando a ponerle gasolina al auto. Así se adquiría información en los 70’s. Y pensar que muchos años después ..... terminaría trabajando para don Javier.

domingo, 27 de enero de 2019

Las ventanas rotas ….. “a la peruana”

Hace un tiempo “descubrí” la “teoría de las ventanas rotas”, la cual iba en línea con muchas de mis intuiciones y convicciones sobre el comportamiento de las personas en en el Perú y, su relación con el sistema jurídico y la acción del Estado (que son mis temas principales temas de estudio).

Esta teoría parte de un experimento hecho por psicólogos sociales, que a estas alturas, es harto conocido. Ellos colocaron dos autos de características similares, en dos barrios de características diferentes. Uno en un barrio pobre (Bronx, en Nueva York) y otro, en un barrio rico (Palo Alto, California). En 24 horas, el auto en el Bronx fue desmantelado y vandalizado completamente. En el de Palo Alto, no sucedió nada. Pero luego de una semana, los científicos sociales rompieron una luna de este auto. Al poco tiempo, dicho auto comenzó a ser vandalizado y sus piezas, robadas. Todo ello, en un barrio rico, con vecinos predominantemente blancos.

Qué conclusiones se sacaron de estos experimentos? Que los delitos -particularmente los de contenido patrimonial- no dependían de necesariamente de factores como la pobreza, la condición social o el origen étnico. El factor determinante parece ser la percepción que las personas tienen sobre efectividad del cumplimiento de las reglas que rigen a una sociedad (sistema jurídico). Si las personas violan una pequeña regla y no pasa nada, comenzarán cometer inconductas mayores ….. si ven que no sucede nada y así se desarrolla un espiral negativo (dicho sea de paso, esto es consistente con el postulado de persona oportunista que se plantea desde el AED).

Pero hay más. La acción de unos cuantos, ante la inacción frente al incumplimiento de las reglas, empieza a generar una convicción compartida, de que las reglas no son importantes y de que se pueden violar impunemente. Si lo viéramos desde la perspectiva de la teoría de juegos (del dilema del prisionero) podríamos decir que la conducta oportunista de cada uno, lleva a una situación negativa, donde todo el colectivo (la sociedad) se ve afectada.

viernes, 28 de diciembre de 2018

La irrupción del Corporate Compliance en nuestro sistema jurídico.

El denominado “Corporate Compliance” ha irrumpido en nuestro país, a partir del establecimiento de la denominada “responsabilidad administrativa de las personas jurídicas”; dado que constituye un mecanismo de exención de sanción que les sería aplicable.

La Ley N° 30424, modificada por el decreto legislativo N° 1312 y la Ley N° 30835 estableció la “responsabilidad administrativa” de las personas jurídicas por los delitos previstos en los artículos 384, 397, 397-A, 398 y 400 del Código Penal, en los artículos 1, 2, 3 y 4 del Decreto Legislativo 1106, Decreto Legislativo de lucha eficaz contra el Lavado de Activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y el crimen organizado y en el artículo 4-A del Decreto Ley 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo.

Los delitos por los que puede ser responsable la persona jurídica son: 

jueves, 13 de diciembre de 2018

Obras por Impuestos .... un modelo para analizar.

En la gestión pública tradicional el desarrollo e implementación de una infraestructura (inversión pública) requiere que el Estado tenga previamente disponibilidad de recursos (obtenidos vía tributos o endeudamiento) y, además, que para su gasto se cumplan las disposiciones de una serie de sistemas administrativos: inversión pública, presupuesto y abastecimiento (contrataciones). Un estudio realizado el 2011 por Mayen Ugarte, María Inés Celle y Neride Sotomarino (CIES/GOVERNA) señalaba que dada la interacción establecida entre los sistemas administrativos, el desarrollo e implementación de la infraestructura podía demorar tres años …., en el mejor escenario. 

En este artículo no voy a referirme a los sistemas administrativos ni sobre su necesaria optimización. Voy a tratar el mecanismo denominado “Obras por Impuestos” (OXI), que –en mi opinión– aminora los problemas señalados y reduce los tiempos de desarrollo e implementación de la infraestructura.

El mecanismo OXI es una modalidad de ejecución de la inversión pública, donde una entidad privada ejecuta el proyecto, con sus propios recursos (financia con recursos privados). El valor (cantidad) destinado por la entidad privada en la ejecución del proyecto puede ser utilizado para efectos del pago del Impuesto a la Renta que corresponda a dicha entidad. 

lunes, 15 de octubre de 2018

El caso de la Línea 2 del Metro. Sancionados por el Tribunal Superior de la Contraloría General.

Las siguientes líneas pretenden mostrar las circunstancias que han dado origen a la sanción de inhabilitación que el Tribunal Superior de la Contraloría General ha impuesto a varios servidores y ex – servidores de PROINVERSION.

Contexto del caso.-

Es el proceso de promoción de la inversión privada (para la concesión) de la Línea 2 del Metro de Lima. El Proyecto consiste en Ia ejecución de un sistema de Metro Subterráneo de 35 km, que comprende el eje Este – Oeste  (Ate al Callao) y, un ramal de conexión en la Av. Faucett hacia el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.

El proceso se desarrolla de febrero de 2012 a abril de 2014, cuando queda suscrito el contrato de concesión. Esta concesión fue otorgada al consorcio denominado “Nuevo Metro de Lima”, integrado por las empresas Cosapi S.A., Salini Impregilo S.p.A, Iridium Concesiones de Infraestructura S.A., Vialia Sociedad Gestora de Concesione de Infraestructura S.L, Ansaldo Breda SpA. y Ansaldo STS SpA.

Para el proceso, PROINVERSION contrata un consultor integral para la elaboración de los estudios de preinversión del proyecto y para la asesoría durante la fase de estructuración.

domingo, 9 de septiembre de 2018

Mi libro recomendado: El Gobierno de los Bienes Comunes de Elinor Ostrom.


Este es uno de mis libros favoritos. En este libro no sólo se relaciona la Economía y el Derecho, sino que se cuestionan postulados que la propia Economía plantea sobre el problema de los bienes comunes. Elinor Ostrom era una profesora de Ciencia Política, dedicada originalmente al estudio del Estado, de sus organizaciones y su desempeño (los temas que uno típicamente esperaría de un politólogo). 

Sin embargo, de estos temas, la Profesora Olstrom se vió luego interesada en el estudio de las organizaciones comunales para pasar al estudio de los bienes comunes. Seguramente el interés por estos temas llevó a la Profesora Ostrom al estudio de los conceptos y metodología de la economía. Los “bienes comunes” son un concepto creado y desarrollado por la economía y la acción comunal es estudiada bajo una teoría denominada “acción colectiva”. 

Los objetivos finales del libro son: i) la crítica de las políticas que se aplican para la administración y el control de bienes o recursos comunes, ii) la presentación de ejemplos de administración y regulación comunal de dichos recursos y, iii) el inicio de un esfuerzo para comprender las capacidades y limitaciones del autogobierno. Ostrom como buena científica social, no se conforma con aceptar las teorías existentes sobre el uso y explotación de los bienes comunes, sino que las cuestiona y plantea otras alternativas, con la intención de expandir los alcances de su disciplina. 

Este texto es recomendable para todos los interesados en economía institucional, análisis económico del derecho y análisis de políticas públicas (al margen de estar de acuerdo a no con sus planteamientos). Para quienes no puedan o no quieran leer todo el libro, recomiendo particularmente el Capítulo I (“Reflexiones sobre los comunes”). Con esta lectura tendrán una buena visión del problema de los comunes, las teorías existentes así como sus fundamentos (incluyendo la propuesta planteada por Ostrom).