miércoles, 21 de septiembre de 2016

El Código de Etica de la Función Pública y la equivocada actuación del Tribunal del Servicio Civil




En los últimos meses, el Tribunal del Servicio Civil (TSC), órgano independiente de resolución de controversias de SERVIR; ha venido emitiendo una serie de resoluciones, declarando la nulidad de procedimientos administrativos disciplinarios basados en la Ley “Código de Ética de la Función Pública” (CEFP). Según el TSC ya no se podrían aplicar las sanciones de dicha norma.

En una primera línea argumentativa, el TSC señala no se pueden aplicar sanciones en el marco del CEFP, porque el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil (LSC) derogó expresamente el capítulo del reglamento del CEFP que establecía las sanciones a las infracciones previstas en dicho Código. Según el TSC, a partir del 14 de junio del 2014 (fecha de entrada en vigencia del Reglamento General de la LSC) no existirían sanciones aplicables, dada la derogatoria citada.

Sin embargo, el TSC no ha considerado que la 9 DCF de la LSC establece que sus disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador resultarían aplicables una vez que las normas reglamentarias de dicha materia se encontrasen vigentes.

En esa línea, la 11 DCT del Reglamento General de la LSC (publicado el 13 de junio del 2014) estableció que el titulo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de publicado dicho reglamento (es decir, el 14 de setiembre de 2014). Esta misma disposición señaló también que aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley N° 30057 (el 14 de setiembre de 2014) se seguirían rigiendo por las normas según las cuales se imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa.

jueves, 8 de septiembre de 2016

El “Regulatory Impact Analysis” (RIA) y el Análisis Económico del Derecho

Ya en el año 1997, un documento de la OECD (Regulatory Impact Analysis: Best practices in OECD countries) señalaba que el RIA era una herramienta para la reforma regulatoria, directamente relacionada con el análisis racional. 

Otro documento de la OECD del año 2005 (Regulatory Impact Analysis in OECD Countries. Challenges for developing countries) señalaba que el RIA examina y mide potenciales beneficios, costos y efectos de nuevas regulaciones o de las modificaciones que se efectúen a ellas. Es una herramienta útil que dota a las autoridades de valiosa información empírica y un completo marco con el cual pueden evaluar las opciones y las consecuencias de las decisiones que adopten. El documento citado luego señala que el RIA es utilizado para definir los problemas y asegurar que la acción estatal sea justificada y apropiada.

Además, otro documento de la OECD del año 2008 (Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis – RIA) señalaba que el RIA es un proceso sistemático de identificación y evaluación de los efectos esperado de la regulación. Para tal efecto se utiliza un método analítico: el análisis costo beneficio. Este documento añade además que el RIA es un proceso de comparación: parte de determinar los objetivos que busca alcanzar la regulación e identificar las diferentes acciones del Estado que podrían alcanzarlas.

sábado, 27 de agosto de 2016

Un poco de finanzas básicas para abogados (para matizar el contenido de este blog)

En este artículo y en el siguiente, plantearemos algunos conceptos básicos de finanzas, que pueden ser de utilidad para los abogados. 

El Financiamiento de la Empresa.-
El funcionamiento financiero de la empresa se puede explicar claramente a través de la conocida ecuación del Balance.La Ecuación del Balance se expresa de la siguiente manera:

ACTIVO = PASIVO + CAPITAL
Lado izquierdo Lado derecho

Inversión Financiamiento

Como se muestra en el cuadro, la ecuación del Balance tiene dos partes: el lado izquierdo y el lado derecho (denominados así por su ubicación).

El lado izquierdo representa, grafica o muestra las inversiones específicas que ha realizado la empresa. Por ello se suele decir que el lado izquierdo del Balance representa las decisiones de inversión de la empresa. En el lado izquierdo del Balance se muestra el Activos. Los Activos reflejan los bienes y derechos que tiene la empresa. Estos reflejan el giro, objeto o tipo de negocio que tiene la empresa. Esto, porque los tipos de Activos cambiarán según el tipo u objeto de negocio.

sábado, 6 de agosto de 2016

Todos los poderes del Presidente (y del Poder Ejecutivo)

En el contexto de renovación del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, donde existen fuerzas políticas diferentes que controlan cada uno de dichos poderes, vale la pena recordar las atribuciones que tiene el Poder Ejecutivo y, particularmente, el Presidente de la República; en el Estado Peruano.

Nuestra Constitución configura al Estado Peruano como una República (forma de Estado), de carácter semi-presidencial (forma de gobierno). En este contexto, el Presidente de la República –como todo funcionario estatal– está sujeto al sistema jurídico: tiene que cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Perú, los tratados, leyes y demás disposiciones legales. Esto implica, como es evidente, la sujeción del Presidente de la República al Poder Legislativo (principal ente normativo del Estado). 

Frente al Poder Legislativo, el Presidente (cabeza del Poder Ejecutivo) tiene las siguientes potestades:

miércoles, 20 de abril de 2016

Estado, desarrollo y la importancia del Servicio Civil

Uno de los elementos claves para el desarrollo es la existencia de un Estado que brinde regulación y servicios de calidad al país. Evidencia internacional muestra que no se produce el desarrollo de los países, al margen del Estado o donde existe uno disminuido o ineficiente.

En las últimas décadas hemos realizado diversos esfuerzos que han buscado –de una manera u otra– mejorar el desempeño de nuestro Estado. Así, hemos visto iniciativas en simplificación administrativa, reorganización de entidades públicas, descentralización, creación o desarrollo de sistemas administrativos, entre otros.

Por otro lado, nuestro Estado ha tenido sostenidamente mayores recursos presupuestales. Igualmente, en materia de personal, ha aumentado consistentemente el gasto y el número de servidores. En promedio, del 2000 al 2011, anualmente ingresaron cerca de 40.000 personas a trabajar al sector público y el gasto en personal aumentó en alrededor de S/1.000 millones por año. Mientras que el 2004 teníamos cerca de un millón de servidores civiles, para el 2014 teníamos ya un millón cuatrocientos mil. En el 2014, el gasto de personal fue superior a los S/38.000 millones, frente a casi S/22.000 millones en el 2009. Esto implica un crecimiento de más del 72% en cinco años. 

martes, 5 de abril de 2016

Enseñando "Derecho" a no abogados (Primera Parte)

Me gusta dictar Derecho a no abogados, por varias razones. Primero, porque es un reto explicar las complejidades y conceptos de nuestra disciplina a personas sin conocimientos previos en la materia. Dictar clases en este contexto promueve mi creatividad. Debo ser muy explícito e innovador, para tratar de transmitir eficazmente los conceptos jurídicos a no abogados.

La segunda razón es porque me permite dialogar sobre el Derecho, el Sistema Jurídico y el desempeño del Estado y conocer lo que personas “no especialistas” conocen o creen sobre el tema. En mi experiencia docente, recurrentemente me encuentro con dos tipos de personas: aquellas que no saben nada sobre el Sistema Jurídico y además, pareciera que –consciente o inconscientemente– no quieren saber; y, aquellas que tienen una visión muy negativa sobre el mismo. Este segundo grupo asocia el Sistema Jurídico con la memorización de artículos de leyes, la verborrea altisonante, los latinazgos que los abogados suelen decir para mostrase como “eruditos”, los conflictos dolorosos, los procesos judiciales, los jueces y la corrupción. Este grupo también asocia al Sistema Jurídico con permisos y trámites que consumen tiempo y dinero y con burocracia en el Estado.

viernes, 18 de marzo de 2016

Condiciones para generar APPs exitosas (Parte 2)

Como señalamos en nuestro post anterior sobre APPs, el marco institucional es muy importante porque va a afectar los resultados de estos esquemas, tanto en el proceso de selección (que lleva a la suscripción efectiva de un contrato) como en la etapa posterior de desarrollo, operación y ejecución (del contrato). 

El marco institucional vinculado al proceso de selección debe ser claro y adecuado, porque ello afecta la calificación de riesgo del proyecto (rating, que influye en el costo del financiamiento) y en el número de empresas interesadas que participaran en el proceso (competidores por el proyecto).

Para esta etapa (proceso de selección), el marco institucional debe prever lo siguiente:

a. Una clara definición de lo que constituye una APPs. Esto resulta relevante porque en muchos países existe regulación previa (y generalmente más antigua), relativa a la adquisición de bienes, servicios y obras por parte del Estado. 

b. Reglas claras relativas al proceso de selección. Estas reglas deben asegurar que el proceso se desarrolle de manera transparente y que promueva un desarrollo competitivo del mismo.

c. Reglas claras relativas a las autoridades que deben intervenir durante el proceso de selección, así como una definición específica de las entidades estatales que tienen capacidad para iniciar este tipo de procesos de selección y suscribir contratos de APP.