Una mirada crítica al control administrativo y judicial de la Administración Pública

 La supervisión y el control es necesario, dada la naturaleza del Estado y el carácter de los funcionarios y servidores públicos.

El Estado surge como una modalidad avanzada de organización de las personas, de la sociedad, con la finalidad de promover la satisfacción de sus necesidades. Con la creación del Estado, las personas en la sociedad organizan el poder político y se lo atribuyen con carácter monopólico al Estado. Dicho poder -otorgado al Estado- debe ser ejercido para promover el bienestar y desarrollo de las personas. El Estado tiene un carácter instrumental, existe por y para los ciudadanos; para promover sus mejores condiciones de vida.

Ahora bien, las organizaciones del Sector Público no son dirigidas, gestionadas o administradas por sus titulares o dueños (que somos los ciudadanos). Dicha función es asignada a un conjunto de personas (que usualmente llamamos administración pública) y que está constituido por un conjunto complejo de sujetos; que son seleccionados a través de procesos políticos o procesos burocráticos. 

Esta “Administración Pública” (los funcionarios servidores públicos) debe ejercer sus poderes, facultades y funciones, orientados a promover el desarrollo, bienestar o interés general. Esta situación donde no son los titulares de la organización los que la dirigen o gestionan genera situaciones problemáticas particulares, que son estudiadas por la ciencia económica a través de la teoría del Principal – Agente. El problema fundamental que ocurre en este tipo de relación es el uso abusivo y el aprovechamiento de las facultades que tienen los integrantes de la Administración Pública (los políticos y los servidores públicos).

Un aspecto “olvidado” de la Ética e Integridad de los servidores públicos.

 Usualmente cuando se hace referencia a Ética e Integridad de los servidores públicos, se piensa en la corrupción. Sin soslayar ese tema, quiero llamar la atención sobre una cuestión, que siendo obvia; debe ser uno de los aspectos más obviados, descuidados y “olvidados” en el Sector Público. 

Me refiero al trabajo diligente, con esmero y eficiencia. Esas son condiciones fundamentales que también forman parte del haz de condiciones éticas y de integridad que deben cumplir los servidores públicos. Y la muestra de ello está en la Ley del Código de Ética de la Función Pública (Ley N° 27815).

Entre los principios del Código de Ética encontramos el de Eficiencia y el de Justicia y Equidad. En el principio de Eficiencia se señala claramente que el servidor público debe brindar calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente. El principio de Justicia y Equidad señala que el servidor público debe tener permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones.

En esa misma línea, el Código de Ética establece el deber de Responsabilidad, por el cual, todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.

Ser íntegro o ético en la función pública no solamente significa “no coimear”. También se aprovecha indebidamente de la función pública quien trabaja sin esmero ni calidad. El ciudadano no merece eso. Y servidores públicos así, no deberían continuar en la función pública.

La fábula del político malvado y del pobre burócrata subyugado

Como hemos señalado en múltiples ocasiones, existe fuerte evidencia que señala la importancia que tiene el Estado y la forma cómo ejerce sus roles (regulador, de prestación de servicios y de provisión de bienes), en la promoción de condiciones de desarrollo y bienestar para sus ciudadanos . En ese sentido, el desarrollo de un país requiere de un Estado efectivo y eficiente . La evidencia internacional muestra que no se produce el desarrollo de los países al margen del Estado o donde existe uno disminuido o ineficiente.

Lamentablemente, como la ciudadanía lo percibe, el Estado peruano es débil -particularmente- en lo referido a efectividad gubernamental y no es eficiente en la prestación de servicios y en su gestión. 

Esto llama la atención, porque si vemos un período de un poco más de 10 años, el Presupuesto Público ha sido creciente, multiplicándose más de 2.5 veces. El año 2007 el presupuesto fue de 71,318 millones de soles mientras que para el 2019 ya era de 188,319 millones. El aumento de recursos ha sido evidente. Y esa tendencia continúa.

Por otro lado, el número de servidores públicos también se ha tenido una tendencia creciente. El año 2008 se contabilizaban 1 millón 234 mil servidores públicos y para el año 2019 ya había 1 millón 454 mil. Para fines del año 2022, seguramente ya habrán más de 1 millón 500 mil servidores públicos. En paralelo, en los últimos 30 años se han creado nuevas unidades organizativas y entidades nuevas, con la finalidad de enfrentar diversos problemas de la sociedad y añadirle efectividad al Estado.

En el imaginario popular, se atribuye este débil funcionamiento a la actuación de los políticos, aquellos sujetos elegidos por nosotros ciudadanos, que llegan con oscuros intereses al poder y que sólo lo utilizan para beneficiarse personalmente y enriquecerse. En este sentido, se suele considerar a los “malvados políticos” como la fuente de todos los males, que conllevan a la ineficacia y la ineficiencia del Estado. Frente a estos "malvados políticos" muchos creen que la pobre burocracia (la Administración Pública) está subyugada, limitada en cuanto a lo que puede hacer.

¿Y ahora qué hacemos? Sobre cómo colaborar con el Sector Público, en diversos aspectos.

La crisis del Estado derivada de la actual gestión presidencial es evidente. La percepción generalizada es que hemos perdido el rumbo y que nuestro frágil Estado se desmorona a pasos agigantados, retrocediéndose en pocos meses; lo que ha costado años en construir. Además, tenemos a muchos de los servidores públicos competente (o medianamente competentes), ya fugaron o que han sido sustituidos. El problema es que un Estado y una Administración Pública en caída, se lleva consigo a la sociedad, a la ciudadanía.

¿Qué hacer frente a ello? Creo que se debe actuar en varios frentes (y aquí no me refiero al frente puramente político).
En primer lugar, creo que hay ciudadanos interesados y preocupados por los temas públicos, que obviamente se han dado de la gravedad de la situación. Todos los días, en redes sociales se ve ese interés esa explosión. Sin embargo, ese interés es inorgánico, errático, muchas veces basado en fake news, en falta de información correcta, sin conocimiento del Sector Público. Creo que quienes tienen mayor conocimiento en esto temas (académicos, profesionales, ex funcionarios, entre otros) podrían liderar y organizar iniciativas para sensibilizar y educar a la ciudadanía.

Si bien el internet y las redes sociales son una gran fuente de información irrelevante y de fake news, son -a la vez- herramientas poderosas para llegar a miles de personas. Esto podría mejorar la calidad de las discusiones que diariamente se dan en redes sociales y mejorar nuestra “calidad ciudadana”. Quiero pensar que esto podría promover una ciudadanía más consciente y responsable en futuras elecciones.

De como 200 soles se convirtieron en 365 mil. El poder del ahorro, la previsión y la inversión. Segunda parte

Empiezo este post agradeciendo a la gran cantidad de personas que comentaron el artículo previo o que me enviaron mensajes contándome sus experiencias o planteando cuestiones relacionadas. Escribo esta segunda parte, porque dichos comentarios y mensajes han sido muy interesantes.
 
En primer lugar, ratifico lo dicho …. Necesitamos más educación financiera … y cuánto más temprano … mejor. Creo que debería ser un tema tratado en el colegio y también en las universidades. Hoy tenemos mucha información disponible e inclusive cursos gratuitos que nos pueden guiar en este camino (por lo menos inicialmente).
 
Muchas personas han comentado que se empezaron a interesar en sus finanzas personales, al final de sus veintes o comienzos de sus treintas, cuando fundaron una familia o ya venían los hijos. Pareciera ser que tener hijos, impulsa a muchas personas a ordenarse y preocuparse por su futuro. Si bien eso es bueno … ya tenemos un período irrecuperable de unos 10 años.
 
Otro grupo comentaba que se empezó a interesar en el tema, a finales de sus cuarentas o comienzos de sus cincuentas, porque ya veían acercarse la jubilación. El problema aquí, es que -justamente por la falta de educación financiera- muchos han perdido dos décadas, 20 años de ahorro e inversión que son irrecuperables.
 

De como 200 soles se convirtieron en 365 mil. El poder del ahorro, la previsión y la inversión.

Es impresionante ver como en nuestro país, estamos muy poco sensibilizados en temas como el ahorro, la previsión y la inversión. Esto, a nivel general y también entre profesionales. Claramente, educación financiera es una de las deficiencias o temas ignorados por nuestro sistema educativo.

 Las finanzas personales no son un tema de “adultos” o de “cabezas de familia” o de “personas con responsabilidades”. Es un tema que a toda persona debería interesar y conocer mínimamente, porque buenas decisiones financieras, pueden facilitarnos la vida (en el largo plazo y en el sentido más amplio del término). Y cuanto antes … mejor. Ahorrar e invertir es poner nuestro dinero a trabajar y crecer, sin que nosotros tengamos que dedicar nuestro tiempo a ello. Es genera ingresos haciendo que la inversión “trabaje para nosotros”.

 Quiero mostrar mi punto con un ejemplo sencillo. Si una persona de 23 años ahorrase todos los meses 200 soles (un monto factible para muchas personas), a una tasa de 5% (muy razonable para nuestro país), obtendría a los 65 años; 365 mil soles. Con ese monto podría jubilarse a los 65 años (es decir, jubilarse anticipadamente).

 Con esos 365 mil soles, esta persona podría obtener pagos mensuales de 2398 soles hasta los 85 años (es decir, por 20 años). Este monto es más del doble de la pensión promedio en el Sistema Privado de Pensiones. Ahora, si esa persona hubiera ahorrado en ese mismo período, 500 soles, habría obtenido más de 900 mil soles y sus pagos mensuales hasta los 85 años serían de 5980 soles.

 Esto es lo que el ahorro, los intereses y las inversiones pueden hacer por las personas. Sin embargo, para que ellos trabajen a nuestro favor, se necesita estar sensibilizado en el tema, tener cierto conocimiento y sobre todo, mucha disciplina para ahorrar. Este es uno de los puntos clave …. No dejar que el tiempo pase, porque el tiempo es irrecuperable y en finanzas … más.

Blockchain y la Administración Pública

Qué es blockchain y cómo puede ser aplicado en la Administración Pública.

Blockchain es una tecnología de transferencia de datos codificada (encriptada) y descentralizada. Es virtualmente inviolable.

Como se ha señalado, esta tecnología es virtualmente inviolable porque cada registro o transferencia de información tiene un “sello” (hash). Además, no existe una única base de datos que contenga o centralice la información.

La información está descentralizada, es decir, contenida en los “nodos” (computadoras) de los que participan en una operación. En ese sentido, si alguien quiere violar un registro, el evento se descubrirá, porque se podrá verificar que se ha roto el sello (hash). Adicionalmente, todos los participantes podrán verificar su propia información y contrastar la alteración. 

En ese sentido, donde hay datos o registros, puede haber blockchain. Ejemplos: Registros Públicos, Historias Médicas, Votación, Emisión de Documentos, etc, etc etc.

Este sistema genera rapidez (transmisión automática de información), trazabilidad, inmutabilidad y seguridad.